我“合同能管理”存在的問題與對策探析
20《關(guān)于加行合同能管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》出臺，其提到了稅收政策，提出融問題，提出將扶持培育批業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，發(fā)展壯批合型節(jié)能服務(wù)公司。該《通知》的及時出臺為我合同能管理的質(zhì)發(fā)展奠了堅的政策基礎(chǔ)，從宏觀調(diào)控層面為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)確立了明確的發(fā)展方向和充足的發(fā)展動力。然而，合同能管理的產(chǎn)業(yè)化進程除了依賴于宏觀調(diào)控政策扶持之外，尚需要在微觀層面就自身的發(fā)展模式和合同管理進行加入的剖析，方能現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)范化之間的良互動。
究合同能管理之本質(zhì)，是種契約的未來收益分享模式，因此，須在個比較、完善和規(guī)范的市場環(huán)境下，才能得到充分的發(fā)揮。合同能管理的施，需要健的法律保障、可行的財務(wù)體系、立的三方監(jiān)管和審計、法律服務(wù)、風(fēng)險控制等介機共同參與，是個系工程，尚需部門的積介入和干預(yù)。
根據(jù)節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會的估算，2011我節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)有望達到800億元，增速保持在30%—40%，未來行業(yè)市場容量達4000億元，發(fā)展空間非巨。但鑒于我目“合同能管理”市場尚未，管理體制的自我良循環(huán)尚未建立，“合同能管理”過程各方面的風(fēng)險仍然較，問題較本文將對目我“合同能管理”存在問題與對策進行些淺的探析，以期進該產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。
、施“合同能管理”模式的積問題
節(jié)能服務(wù)企業(yè)（EMCO）幫助企業(yè)減少能的使用量，減少企業(yè)開支，相對來說比較受民營企業(yè)的青睞，但些型有企業(yè)積不。據(jù)了解，許節(jié)能管理公司在向有企業(yè)廣EMCO時都“碰過壁”?！昂贤芄芾怼痹谄髲V困難，除了節(jié)能意識差之外，要原因是節(jié)能指標考核不落，節(jié)能缺少緊迫，節(jié)能效益與和員工沒有直接利益關(guān)系，節(jié)能改造了此舉。些管理人員甚至認為省下這幾百萬對于企業(yè)來說 是“九牛毛”普遍存在企業(yè)“怕麻煩”“白給都不要”的窘境。此外，除還存在類似投效益和金籌措的問題；在企業(yè)，目正在使用的，使用沒到而又被列入能耗的設(shè)備，依法是否須部報廢，目還沒有硬的規(guī)；的政策、項目金等方面的支持不夠等因素，都是制約合同能管理產(chǎn)業(yè)進的發(fā)展障礙。
對策：
1、建議加扶植力度，從立法開始，明確公共機建筑節(jié)能或用能戶的節(jié)能改造須采用“合同能管理”模式進行，并對取得質(zhì)的EMCO行公開招標，形市場機制，能讓過去EMCO找項目，逐漸演變業(yè)找EMCO的積狀況。
2、加獎勵力度，明確項目業(yè)單位與EMCO可共同分享獎勵，在獎勵計算方法上不僅只參照節(jié)能量，也可以參照投額度和節(jié)能率，按比例進行獎勵，使EMCO能比較容易的得建立金。
二、合同能管理市場模式的模式單問題
由于合同能管理在我發(fā)展時間較短，且在《通知》頒布之沒有行業(yè)公認的關(guān)于合同能管理的界，因此在合同能管理模式選擇上明的體現(xiàn)出單。即BOT模式，由節(jié)能服務(wù)公司與用戶公司簽訂能管理合同，為用戶提供節(jié)能診斷、融、改造等服務(wù)，并以節(jié)能效益分享方式回投和得合理利潤，節(jié)能服務(wù)公司的節(jié)能設(shè)備在節(jié)能期限屆滿時歸屬為用戶單位所有。然而，的市場永遠存在元化的需求和元化的供給，單的發(fā)展模式難以適應(yīng)不同域?qū)τ诠?jié)能降耗的技術(shù)和金需求的樣。對于除了BOT模式外的BOO（建設(shè)-運行-擁有）及BLT（建設(shè)-租借-轉(zhuǎn)讓）等模式鮮有嘗試。
對策：
1、借鑒和學(xué)習(xí)外在合同能管理比較的經(jīng)驗和模式。
2、及相關(guān)職能部門陸續(xù)出臺和制相應(yīng)的合同范本及相關(guān)的規(guī)范文件。
3、織和促進內(nèi)節(jié)能企業(yè)間的交流。
三、隊伍建設(shè)和制度規(guī)范問題
由于我開展“合同能管理”模式還處于初階，目對采用“合同能管理”機制運作的制度規(guī)范還不夠齊，或者是已制的“指南”等規(guī)范，廣企業(yè)和EMCO又不夠了解，制度和規(guī)范的建設(shè)和宣還有待于進步加強。要體現(xiàn)在以下兩個方面：
1、我目的節(jié)能服務(wù)公司普遍規(guī)模偏小，力偏弱。
2、運作機制的規(guī)范亟需制和完善。
對策：
1、加強對EMCO的規(guī)范管理和質(zhì)認工作。對此要明確須具備條件、經(jīng)過評審公司才可為EMCO，但要防止苛求和復(fù)雜的程序。要設(shè)置相關(guān)的站式辦公程序或便捷的為節(jié)能服務(wù)公司辦事的制度和規(guī)范文件，以期現(xiàn)規(guī)范化管理。
2、借鑒外經(jīng)驗和技術(shù)。力培育有規(guī)模的附屬于設(shè)備制造集團（包括節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)制造）的EMCO，或者附屬于公用事業(yè)公司（電力公司、天然氣公司、自來水公司）的節(jié)能服務(wù)公司。
四、金及融問題
1、金短缺而且缺乏融能力
在當(dāng)對于合同能管理進行摸索和試行的節(jié)能企業(yè)，由于缺乏配套的政策支持，很節(jié)能公司用完贈款和相應(yīng)配套金后，轉(zhuǎn)行的轉(zhuǎn)行，沉寂的沉寂；沒有政策支持的合同能管理工作如同張空頭支票，偌的市場摸不著，轉(zhuǎn)瞬即逝。對此是可以理解的，但是不能光停留在理解的層面上，和地方對此應(yīng)予充分視并出臺相應(yīng)政策予以。目我的E MCO，小企業(yè)的比例較，為經(jīng)濟力較弱，力對批的或企業(yè)整個系的節(jié)能技改項目施過程的服務(wù)，而且以分享效益型方式回收金，期限較長； 商業(yè)銀行關(guān)注的商業(yè)貸款的安，沒有銀行愿意貸款給只能拿未來收益作空頭抵押的節(jié)能公司。而不少EMCO力向銀行提供保其貸款安的財政擔(dān)?；蜃泐~的抵押；商業(yè)銀行或社會投者對“合同能管理”了解甚少，些EMCO又沒有良的財務(wù)信譽史記錄等，上述種種因素，導(dǎo)致因金不足， 量的節(jié)能技改項目法施。所以，需要在EMCO運營初期為其得商業(yè)貸款提供幫助。
2、金回收困難問題
毋庸諱言，“合同能管理”是生事物，為開拓市場，節(jié)能公司往往和客戶口頭協(xié)議，工程運行1年見效以后，雙方再簽訂正式合同，埋下了金回收難的風(fēng)險。但由于市場秩序不規(guī)范，部分企業(yè)誠信度差，些客戶在項目運行半年見效之后往往毀約，或是止合作，或是提出購買設(shè)備，導(dǎo)致些節(jié)能企業(yè)遭受巨經(jīng)濟損失。
對策：
小企業(yè)的金短缺和缺乏融能力是個普遍的問題， 不單是在“合同能管理” 模式存在，要完此 問題難度較， 正如上所述，要從政策和 EMC O本身兩方面來?，F(xiàn)提出以下幾項建議：
1、考慮在銀行系建立“合同能管理”模式的項基金。
2、為了貸款的擔(dān)保問題，可以允許EMCO正在過程的投的設(shè)備或技改工程項目的投作抵押，可以使得EMCO的融能力能擴倍。
3、借鑒外經(jīng)驗，可以考慮在采用“合同能管理”模式的節(jié)能技改項目引入保險機制，在項目引進保險公司運作，這是個很有瞻的課題，在此不予贅述。
4、出的力量。希望加強對節(jié)能咨詢和診斷的獎勵力度，并簡化取得獎勵的操作手續(xù)，切進行了咨詢而沒有得到項目的金問題。
在某些企業(yè)，由于節(jié)能項目直處在從屬地位，些用戶愿意享受節(jié)能效益回報，而不愿在節(jié)能項目承擔(dān)義務(wù)，這樣對EMCO的金、技術(shù)、設(shè)備等存在風(fēng)險就比較。 已經(jīng)出現(xiàn)過當(dāng)節(jié)能改造項目后， 用戶因種種原因不能按合同支付設(shè)備的投入款和分享的效益等情況。
如果在社會誠信和商業(yè)誠信相對缺失的情況下，要采用“ 合同能管理” 模式投回報期較長的市場選擇，把節(jié)能技改項目做做強就比較困難。
即使把項目的責(zé)任、義務(wù)、風(fēng)險等所涉及的內(nèi)容部寫進合同，再著名的單位和企業(yè)，也會以生產(chǎn)經(jīng)營不夠正或結(jié)算不夠合理等理由， 要求改變結(jié)算方式和時間，例如上海某公司20萬噸產(chǎn)循環(huán)水系節(jié)能改造項目，在結(jié)算上就出現(xiàn)以金融風(fēng)暴為理由要求遲付款三個月，并認為合同節(jié)能量計算有問題等分歧意見。使合同不能順利。所以在采用“合同能管理” 模式時，節(jié)能服務(wù)公司始終伴隨著擔(dān)心、戒心和煩心。
五、道德風(fēng)險問題
“誠信很難得到保障”，內(nèi)的節(jié)能公司的負責(zé)人或者項目施者都有這樣的切膚之痛。能合同管理項目施期短則年、長則三五年，期間企業(yè)生產(chǎn)狀況有不確，節(jié)能服務(wù)公司如果遇到不誠信的客戶，巨額投很可能就本歸。合同能管理在際運作過程充分依賴于項目能管理合同對于項目各方利益的保護。然而，合同能管理的經(jīng)驗表明，能管理的信用和道德風(fēng)險難以受制于合同條款的嚴格約束，要體現(xiàn)在：
（）來自客戶道德的問題
1、客戶道德質(zhì)即信用狀況壞，是否會按合同如期付款，是不得不面對的要問題。目的信用機制尚不完善，信用狀況差的現(xiàn)象較普遍。客戶信用差的情況有：
①客戶從開始就存在意隱瞞行為，目的是誘使EMCO對其投；
②合同過程，客戶通過各種手來轉(zhuǎn)移項目的節(jié)能收益；
③客戶方設(shè)法遲遲不支付屬于EMCO享有的節(jié)能效益部分；
?、芡妒袌龈偁幖觿。渌?jié)能公司給予的條件，客戶違約而與其它節(jié)能公司合作；
?、菘蛻魡挝桓闹苹驌Q班子，屆不愿履行合同等。
2、客戶的經(jīng)營問題。旦客戶由于經(jīng)營不善，盈利能力下降，若其它的措施，勢會壓縮生產(chǎn)規(guī)模，這樣節(jié)能改造后的設(shè)備就達不到預(yù)負荷，能耗就會減少，預(yù)計的節(jié)能量及效益就會下降，從而導(dǎo)致EMCO的利潤下降。另外，客戶還有可能由于卷入法律糾紛而發(fā)生風(fēng)險。如客戶由于從事非法經(jīng)營、或其它問題而導(dǎo)致停業(yè)或關(guān)閉，致使EMCO遭受損失。
?。ǘ〦MCO的誠信問題
當(dāng)然，“合同能管理”過程也然存在EMCO誠信問題。并不是采用“合同能管理”模式的節(jié)能技改項目都能達到預(yù)期的節(jié)能效果，項目單位有時對設(shè)備、施工的問題也有看法，EMCO也存在的誠信問題。
（三）合同問題
根據(jù)內(nèi)EMCO的經(jīng)驗，EMCO與客戶簽訂的合同往往不是非完善，對些細節(jié)規(guī)得不夠詳盡。合同的不完善，導(dǎo)致在合同過程及合同糾紛時存在著量的風(fēng)險。在合同能管理， 為要的法律風(fēng)險就在于能管理合同的確。相關(guān)管理部門聯(lián)合法律服務(wù)機根據(jù)不同的合同能管理模式制門的合同范本， 以達到行業(yè)規(guī)范和降低法律風(fēng)險的目的。當(dāng)?shù)暮贤芄芾淼姆娠L(fēng)險要集在： ①融法律風(fēng)險； ②節(jié)能服務(wù)公司和節(jié)能用戶單位道德風(fēng)險； ③節(jié)能用戶單位法律體滅失風(fēng)險； ④節(jié)能效益的測量與驗（measurement &verification）。節(jié)能服務(wù)公司以及節(jié)能用戶單位應(yīng)當(dāng)聘請業(yè)機對合同能管理的風(fēng)險評及防范、合同模式的選擇以及法律風(fēng)險的防范給與要的指導(dǎo)。行業(yè)自律機應(yīng)當(dāng)對上述問題進行培訓(xùn)和交流， 制相應(yīng)的行業(yè)標準和規(guī)范，限度降低法律風(fēng)險， 動合同能管理健康有序發(fā)展。
對策
1、充分發(fā)揮導(dǎo)作用，引導(dǎo)建立較的市場誠信度，尊雙方的合法真的意愿，積搭建平臺，完善該產(chǎn)業(yè)相關(guān)的立法。對此可參照歐美等發(fā)達，加強從誠信規(guī)則、制度以及立法的層面上給予簽訂的“合同能管理”合同的法律地位。
2、客戶及節(jié)能企業(yè)須注互相之間對信用狀況進行考察。
3、視合同履行過程的監(jiān)管，強化合同履行過程守約意識。
六、稅務(wù)方面的問題
目，我現(xiàn)行稅收法律體系對合同能管理這塊產(chǎn)業(yè)的稅收很不明確，不同公司去不同地去交稅竟然套用三種不同方式，當(dāng)?shù)囟悇?wù)也不知道怎么收稅，因為是生事物，只能用現(xiàn)規(guī)去套用，稅務(wù)要按照有利于稅收的原則來收取，這恰恰加了節(jié)能服務(wù)公司的稅負，影響了節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
由于采用“合同能管理”模式施的節(jié)能技改工程項目，至今并未明確選擇使用的稅種或稅目，在施過程，項目業(yè)單位或管稅務(wù)人員往往能比較隨意的提出或指稅種或稅目， 從而提了采用這模式的節(jié)能技改工程的存本。 例如某些營型企業(yè)， 比較側(cè)于關(guān)心本企業(yè)的經(jīng)濟效益， 希望得“增稅”發(fā)票進行抵扣， 并不擔(dān)心這些節(jié)能技改工程本的提，而要求提供項目的“增稅”發(fā)票。因此明確稅種或稅目的選擇很要，將有利于降低節(jié)能技改工程的本。此外，還不可避的存在
